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水清岸绿燕鸥飞 河南省郑州市建设贾鲁河水环境综合治理PPP项目纪实

时间:2019-01-18 15:03:17  来源:中国财经报 

图为贾鲁河水环境综合治理PPP项目海绵生态公园内景 张雨馨 摄

  贾鲁河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式,背后却是政府部门综合施政的思路之变,以及坚持“真做PPP,做真PPP”的决心和作为。

        绿水白草摇曳,黄叶萧萧慢飘。冬季的郑州雾色清淡,花园路到学问路段的贾鲁河内,微风吹拂,波纹轻推,气氛静谧。贾鲁河因元代治水名臣贾鲁而得名,承载着几代郑州人的情感和回忆。然而,在城市人口急剧膨胀中,贾鲁河河道萎缩、功能衰退、生态恶化等问题日益凸显,逐渐沦为了一条臭气熏天的黑水河。

  为了重拾贾鲁河曾经的记忆,郑州市适时引入了PPP模式,对其水环境进行综合治理。记者近日漫步贾鲁河河堤上,看到一群白鹭驻足于河畔,波光粼粼的贾鲁河,成为这群特殊“客人”休憩的场所。曾经脏乱差的水环境正在改头换面,记者感受到了PPP带给这座城市翻天覆地的变化。

  “站在河岸堤上,真的很享受”

  在贾鲁河的海绵示范公园里,记者与家住锦艺金水湾的高晓福攀谈起来。“站在河岸堤上,真的很享受!”他格外珍惜来之不易的好环境,脸上透着满满的获得感。

  谁会想到,全长约256公里、贯穿郑州市境内最长的一条内河,一度臭气熏天,淤泥成堆。将近60岁的高晓福见证了贾鲁河近几十年的水质变化。据他先容贾鲁河作为郑州的“母亲河”,哺育了无数百姓,到了上世纪90年代,这条河已经退化为城市排污沟,大量污水直接排入河道,河水浑浊发臭,水质污染严重。

  “这里以前是坟场和鱼塘,脏乱差再加上没人管,周围住户想找个遛弯的地方都难,听说周边的企业曾经打算自己出资治理河道哩。”高晓福指着现在的海绵示范公园对记者说。

  “贾鲁河接纳了郑州中心城区的工业废水和生活污水,而现在拥有的截污治污工程能达到污水收集量每天15万吨。”郑州市财政局PPP中心主任王红军告诉记者,郑州市早就有综合治理贾鲁河之心,但是原有市政基础设施承载能力不足,再加上综合治理涉及点多、面广、线长,治理难度很大,贾鲁河水质未能得到根治。2016年初,郑州市下决心对贾鲁河进行综合治理,引入了“PPP+海绵城市”的双料配备,最终成为撬起郑州水城建设目标实现的“支点”。

  作为财政部PPP示范性项目,贾鲁河项目在实施过程中建设了一系列“海绵体”,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”,实现自然渗透、自然积存、自然净化,修复贾鲁河流域水生态环境,发挥其对水资源的调蓄作用。

  郑州在清代曾出现过黄河大决口,急涨的河水曾冲毁过中牟城。因此,除了水更清、岸更绿,贾鲁河还承担了一部分抗洪减灾的职能。贾鲁河建设管理局质量安全部部长赵伟东告诉记者,贾鲁河沿线的贾鲁湿地、祥云湿地、圃田泽湿地等3处湿地湖泊,对贾鲁河洪水起到滞洪作用,减轻下游防洪压力。同时,对中牟陇海铁路桥至大王庄弯道段河槽进行疏挖,以利于汛期洪水平稳下泄。

  “根据贾鲁河发生不同频率洪水时的水位,推算出相应频率洪水发生时的受灾面积为18万亩。按频率法计算,贾鲁河河道治理工程建成后,年平均减免洪灾损失3700万元。”赵伟东说。

  “贾鲁河项目建设曾遇到很多棘手的难题。”贾鲁河综合治理工程建设管理局副局长晁中锋回忆说,贾鲁河项目开工建设时,周围的住户有些不理解,尤其是涉及到坟地拆迁时,群众一度产生抵触情绪。“大家当时做了很多工作,目前没有一例因拆迁而上访的群众。现在项目建好了,老百姓感受到了实实在在的成效。”晁中锋对记者说。

  “政府再也不用大包大揽”

  如何进行水环境治理,是困扰多个城市的难题。在传统模式之下,由政府大包大揽,结果常常差强人意。贾鲁河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式,背后却是政府部门综合施政的思路之变,以及坚持“真做PPP,做真PPP”的决心和作为。

  负责此项目咨询服务的北京大岳咨询董事总经理刘冰对此感触颇深。“从贾鲁河项目的PPP实践来看,政府用开放的态度拿出优质项目,用市场化的手段与社会资本平等合作,项目进展更顺畅了,各方的‘点赞’自然也多了起来。”

  王红军告诉记者,2016年3月贾鲁河进行综合治理工程正式启动,现已初见成效。贾鲁河两岸堤顶道路基层基本完成,面层完成108公里,占总工程量115公里的94%;游路基层铺装已基本完成,面层完成89.3公里,占总工程量104公里的86%;开挖建设的4处湖泊湿地,除杲村湖因设计变更正在施工外,其余三处已经形成全水面。

  贾鲁河治理项目总投资26亿元,是郑州市生态水系建设中首次采用PPP模式的项目,也是投入资金最大的水生态修复项目。晁中锋先容说,贾鲁河项目采用BOT(建设—运营—移交)运作方式,项目合作期限15年(包括建设期1年)。自2016年4月中旬开始,郑州市水务局与大岳企业等经过30余次反复讨论,最终确定了贾鲁河PPP项目实施方案,明确郑州市水务局作为实施主体。当年11月底,中国电建集团有限企业中标,12月完成项目企业中电建郑州生态建设管理有限企业的组建。2017年1月,正式签订贾鲁河综合治理工程PPP项目合同。至此,郑州市贾鲁河水环境综合治理PPP项目的实施班底逐渐成型。

  值得称道的是,贾鲁河PPP项目的实施效果不仅得到了百姓的好评,还真正做到了“物有所值”。“‘物有所值’体现在时间价值、建设价值和养护价值上。拿养护价值来说,在没有采用PPP模式之前,各部门分散管理,政府算不清养护费用的账。现在统一由项目企业归口管理后,大大节约了管理成本。”王红军说。

  “绿水青山就是金山银山”

  水清了、景美了,老百姓看在眼里、乐在心上。现在来到贾鲁河沿线,本地市民会自发先容他们的新地标——贾鲁河。“大家希翼将贾鲁河打造成专属郑州的‘生态名片’。”王红军自豪地说。

  记者了解到,2018年上半年,贾鲁河综合治理工程已全部完工。全线的水域面积达到7.92平方公里,绿化面积达16.7平方公里。负责贾鲁河项目全生命周期规划的刘冰告诉记者,贾鲁河项目完全建成后,将对涵养地下水,改善流域水环境质量、区域空气质量,修复水生态起到促进作用,为提高郑州市水资源承载能力提供坚强保障。

  “贾鲁河项目涵盖体育设施、海绵城市、给排水、景观照明、智慧水务等工程。在不久的将来,贾鲁河将成为郑州最大的‘生态廊道’。”刘冰说。


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